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住房和城乡建设部小白彩票主任王早生在城乡规划督察员历史文化名城保护政策培训暨半年工作总结会议上的总结

  

  (2011年6月2日)

同志们:

 

  这次会议就要结束了。会议虽然时间短,但内容充实,既进行了历史文化名城保护政策知识培训,又对上半年工作进行了全面回顾和总结。下面我讲几点意见:

 

  一、上半年规划督察工作取得明显成效

 

  据统计,今年上半年督察员列席城市规划委员会、规划项目审批会等会议共1235次,开展专项调研310次,约谈地方政府及规划部门负责同志220次,在事前事中制止违法违规苗头108起,有力地维护了城市总体规划的权威性、严肃性。

 

  (一)提前介入,及时发现制止一大批违法违规苗头

 

  驻内蒙古某市督察员在列席市规划委员会会议时发现,会议审议的三个建设项目拟侵占城市中心公共绿地、生态隔离绿地和城市水域生态保护区,与城市总体规划不符。督察员当即提出意见希望规委会慎重决策,随后起草了督察建议书,并及时向部稽查办作了报告。经过多方面的工作,促使该市政府决定取消三个项目,并表示今后将严格实施城市总体规划。

 

  驻辽宁某市督察员在列席某规划分局组织召开的建设项目论证会时发现,某大型商住混合区项目的容积率和建筑高度指标严重超出了土地出让时给定的指标,且项目所在地块没有控制性详细规划。督察员明确提出要先编制控规且经依法批准后再审批项目。最终使该项目未获批准,制止了没有控规审批项目和随意调整容积率的行为。

 

  驻海南某市督察员在列席市规划局业务会时,发现会议研究的某森林公园规划有进行商业开发的内容,督察员立即指出森林公园属总体规划强制性内容,不能随意变更使用性质搞商业开发,只能建设必要的配套设施,且不得突破公园面积5%的限定。规划局采纳了督察员的意见,取消了森林公园规划中关于商业开发的内容。

 

  驻河南某市督察员在列席市规委会时发现,该市体育中心改扩建方案中拟在东西两侧建设两栋住宅楼,并拟占用体育中心两侧绿化带建设酒吧一条街。督察员当即指出该扩建方案侵占规划黄线、绿线搞商业开发,违反了城市总体规划。该市市长十分重视,决定对体育中心改扩建方案重新进行研究。

 

  驻安徽某市督察员接到群众举报,反映某小区拟占压绿地违法建设,当即赶到现场,发现在小区绿地上正在堆放建筑材料和施工工具。督察员通知规划局立即制止,恢复绿地。市规划局于次日下发了停工通知,要求开发商恢复绿地,并作出了处罚,违规行为得到制止。

 

  驻湖南某市督察员在列席局业务会时获悉,某投资公司申请项目选址,涉及侵占城市总体规划中的公共绿地、公园用地和山体林地约8万平方米。督察员及时向规划局领导提出该项目选址不符合城市总体规划强制性内容、应不予审批的建议。规划局采纳了督察员的建议。

 

  驻内蒙古某市督察员发现某房地产开发项目违规侵占绿地,及时向市政府发出了督察建议书,建议加强对总体规划中的绿线管理。建议书发出后,该市政府高度重视,主管副市长批示要求“逐一落实督察员建议,规划局认真监管,并按规定时限上报结果。”市政府随后决定限期拆除违规建筑物和构筑物,同时在全市部署开展绿线控制和实施情况的检查活动,制定综合整改措施,切实保护好绿地等规划强制性内容,维护规划的权威性。

 

  驻吉林省某市督察员收到200多名群众联名举报信,反映该市拟投资2000万元在现有公园内占地1万平方米建设“文化艺术中心”。督察员在充分调查的基础上,约见了规划局负责同志,指出占用公园绿地违反城市总体规划强制性内容,且该公园是百年老园,是群众休憩、避灾、避险的公共场地,市民对它有着深厚的感情,不应侵占。市规划局立即向市政府报告了督察员的意见。市政府研究决定不占公园,另外选址建设。目前“文化艺术中心”已选址在“市机器局”旧址,利用修复后的工业厂房作为文化艺术中心,既保护了工业建筑文物,又满足了文化艺术中心的要求,还使有近百年历史的公园得以保护。

 

  驻宁夏某市督察员发现某房地产开发项目占压城市总体规划的道路用地,两次向市政府发出督察建议书,并多次与市领导一起到现场督促整改。经过三个多月锲而不舍地督促协调,促使地方政府决定“拆除占压道路的部分建筑,保证城市总体规划的顺利实施”。

 

  (二)立足长远,促进地方加强和完善规划管理

 

  驻山东某市督察员调查发现,该市次中心城区的控规平均覆盖率较低,部分地块的土地出让和规划审批缺乏法定依据,不符合有关法规的规定。即向市政府发出《关于加强控制性详细规划编制、审批和实施的建议》。该市高度重视,市政府办公厅发出《关于进一步加强城镇控制性详细规划全覆盖工作的意见》,确定了2011年底前次中心城区控规覆盖率达到70%、有序实现城镇规划区控规全覆盖、提升控规编制质量的目标,并保障了控规编制经费,落实了工作责任。

 

  驻辽宁某市督察员在列席规划技术会议时,发现该市某区的一块8平方公里的城市建设用地的控制详细规划中没有配置公共绿地,其中还留有2平方公里的机动用地。督察员在会上提出了应增加配置公共绿地、减少机动用地的建议。会议采纳了督察员的建议。随后规划局对该控规方案进行了修改,增加了公园用地,将原机动用地调整为居住兼容商业用地。督察员的建议既维护了城市的公共利益和长远利益,又避免了规划编制的随意性,提高了规划的科学性。

 

  驻江苏某市督察员调研发现,该市已组织编制控规多项,但市政府审批的较少,甚至有些项目已通过规划审批,所在地块的控规还未编制完成,违反了有关法律法规的规定。督察员向市政府发出了《关于加快控制性详细规划审批工作的建议书》。市政府高度重视,责成市规划局落实督察建议。市规划局印发《关于加快推进控制性详细规划法定化工作的通知》,要求加快推进控规上报进度,争取尽快获得市政府批复。

 

  驻广东某市督察员去年向市政府发出了《对推进“三旧”改造工作的若干规划督察建议》,建议不要肢解规划审批体制,应把三旧改造工作纳入该市城乡总体规划的总框架。经过反复协调,今年3月该市给予了书面答复,采纳了督察建议书提出的“把城市三旧改造工作纳入总体规划的总框架”、“三旧改造项目的规划审批手续由市规划部门统一办理”、“在三旧改造中要特别注意历史文化遗产的保护”等三条建议。

 

  驻江苏某市督察员在参加规划局业务会时,发现会议审查的城市停车场规划和加油站规划都与绿地系统规划相矛盾,督察员及时给予了提醒。规划局采纳了督察员的建议,对不符合绿地系统规划的内容进行了修改,将矛盾化解在萌芽状态,避免了以后大量出现公共设施侵占绿地的情况。

 

  驻新疆某市督察员发现,由于该市冬季漫长、施工期短,一些项目为抢时间,不等完成报建手续就施工开建,“未批先建、边批边建”的违规现象较为突出。督察员向市主要领导建议提高建设项目审批效率、尽可能缩短审批周期。目前,市规划局项目报建窗口的简化工作程序已经正式运行。“一书两证”的审批周期由原来的20个工作日缩短为8到10个工作日,并对申请材料齐全、符合审批条件的项目当场办理,最大限度地提高行政效率、缩短审批时限,一定程度上减少了“未批先建”等违规行为的发生。

 

  驻湖北某市督察员发现,某住宅小区项目未获得用地、规划行政许可,在某风景区控制范围内擅自开工建设,破坏山体、山林。督察员向市政府发出督察建议书,要求查处违法建设,理顺管理体制,加强监督处罚力度。收到建议书后,市政府高度重视,责令该项目停工待处,并由市编办发文取消了该区规划管理职能,由市规划局设立分局统一规划管理权,加强对规划实施情况的监督力度。

 

  驻山东某市督察员发现,该市一些项目常以临时项目为名压占绿地,批准后建设成永久建筑,到期后继续经营使用。督察员向规划局提出建议,希望规范临时建筑的审批管理。还在列席规划局业务会时,制止了某单位拟占压规划绿地建临时办公楼的申请,把违规事件制止在事前。该市规划局采纳了督察员的建议,印发了《关于进一步加强临时建筑审批管理的通知》,加强和规范了临时建筑的审批和管理。

 

  (三)突出重点,严格保护历史文化遗产

 

  驻广东某市督察员在巡察时发现某历史文化名镇核心区正在进行四起违法建设,即约见了市政府与高新区领导,要求抓紧查处。由于高新区和市执法部门行动迟缓,违法建设单位突击抢建,违法行为一直在继续。针对这种情况,督察员又向市政府发出了《关于查处破坏历史文化名镇风貌的违法建设的督察建议书》。市政府根据督察建议,对违法建设采取了果断措施,现场拆除行动已经展开。

 

  驻云南某市督察员对该市历史文化街区保护和修复情况进行实地调研后,就完善某历史街区控制性详细规划、提高历史文化街区修复项目协调机构级别等问题向市政府发出督察建议书,该市市委书记、市长先后批示要求“立即落实督察建议,并重点督办”。根据督察建议,该市成立了以分管副市长为组长的工作组,并召开了历史文化街区修复工作现场会。目前修复工作已步入正轨。

 

  驻广西某市督察员列席市规委会时,发现会议讨论的历史街区旧城改造项目方案的主要规划指标违反了该市历史街区保护管理条例和该市历史街区控制性详细规划的相关规定,当即指出旧城改造应同时满足文物保护的要求,降低建筑高度,保护好历史街区的风貌。主持会议的市领导根据督察员的意见,要求相关部门检查项目方案,对违反规定的内容及时修改;高层建筑要远离文物保护单位,特别要满足文物保护单位邓颖超纪念馆的保护要求。

 

  驻江苏某市督察员对历史文化名镇保护情况进行深入调研后,向市政府分管领导通报了调研中发现的问题,提出了尽快编制古镇保护规划、设定“禁建区”和“限建区”、开展古镇环境综合整治专项行动等建议。三项建议均得到了市政府、规划局和古镇政府的支持。目前三项工作都已启动,古镇环境控制和综合整治效果已开始显现。

 

  驻湖北某市督察员在列席规划咨询业务会时发现该市古城内三家重要单位申请进行高密度建设,违反了历史文化名城保护规划和城市总体规划,建成后将影响古城风貌。督察员及时提出建议,制止了三个项目的审批,既保证了历史文化名城保护规划得到有效执行,也为规划部门审批管理减轻了压力。

 

  (四)快速反应,及时调查热点难点问题

 

  南京督察组注意关注热点问题和敏感问题,主动进行调查,及时向部报告情况。今年上半年媒体先后曝光了中山陵核心景区违法建设别墅、将军山明代功臣墓区域开发建设、地铁施工导致大量砍伐移植梧桐树等三起事件。这些事件在社会上反应非常强烈。每起事件发生后,督察组都迅速作出反应,立即深入调查,收集相关信息和证据,约谈有关知情人,为部调查组提供了第一手材料。

 

  驻湖南某市督察员根据稽查办的要求,对媒体《植物园缘何成了“私家花园”》的报道进行了初步调查,认真了解植物园“山水霖城”项目规划审批情况。武汉组6位规划督察员开展集体研判,形成了调查报告报稽查办。随后督察组约谈了该市政府及规划局负责同志,要求确保总体规划规定的植物园地块面积不减少,处理好相关善后工作,将社会不良影响降到最低,同时吸取教训,严格执行法定规划和法定程序。该市高度重视,决定责令项目立即停工,依法调查规划调整和土地竞拍中的违法行政和渎职行为,并进一步完善市公共绿地管理制度,切实维护好公共利益。

 

  驻河北某市督察员从媒体报道发现,该市拟建设高架路桥工程,该工程为了减少拆迁,先穿越西清公园、压占数百米民心河,再紧靠华北烈士陵园西墙通过。华北烈士陵园是全国重点烈士纪念建筑物保护单位,园内有白求恩墓和柯棣华墓。高架路桥紧邻白求恩墓后数米的上方通过,使白求恩墓处于高架路桥“重压”之下,严重破坏华北烈士陵园庄严肃穆的气氛和景观环境。西清公园是公共绿地,是附近数万居民每天休闲和游憩的场所。高架路桥从园中穿过将对西清公园的环境造成较大破坏。督察员立即向市政府发出督察建议书,指出该高架路桥方案侵占公共绿地、破坏全国重点烈士纪念建筑物保护单位,建议市政府慎重决策。该市政府非常重视督察建议,很快给予书面答复,明确将重新调整比选高架路桥方案,力求方案科学合理,确保华北烈士陵园、西清公园不受影响。

 

  驻江西某市督察员接到稽查办转来的关于该市拟搬迁动物园并在原址进行商业开发的群众举报后,立即对动物园搬迁情况进行了详细调查,并及时向部稽查办作出书面报告。为防患于未然,督察员向市政府发出督察建议书,要求必须严格遵守总体规划的强制性内容,确保动物园原址的公共用地性质不改变。

 

  经过驻各地规划督察员的共同努力,有效地纠正了一些城市违规侵占公共绿地、风景区、历史文化街区搞商业开发的倾向性问题,强化了地方领导严格实施规划的意识,提高了规划管理部门的执行力,避免了因规划决策失误造成的损失,切实维护了城市发展的长远利益。

 

  二、下一阶段的主要工作

 

  今年是“十二五”的开局之年,督察员下一阶段要做好本职工作,积极关注以下几个方面。

 

  (一)要积极配合做好国家历史文化名城、中国历史文化名镇名村保护检查工作

 

  为促进名城名镇名村保护工作,住房城乡建设部、国家文物局决定开展名城名镇名村检查工作。住房城乡建设部会同国家文物局将组织专家分赴各地进行检查。

 

  前一段时间我们也请督察员对71个城市中的45座国家历史文化名城和49个中国历史文化名镇名村保护情况进行了调查。调查发现,各地历史文化名城名镇名村保护工作取得了一定成效,但也存在不少问题,如一些城市片面追求经济效益,保护意识淡漠,保护和开发矛盾突出;名城名镇名村保护体制不健全,一些名城名镇保护规划编制滞后;名镇名村的保护资金缺口大,地方积极性不高等。这些问题表明对名城名镇名村保护情况开展监督检查是十分必要的。有关城市督察员要在前期调研的基础上,积极配合这次检查活动

 

  (二)要继续搞好规划编制情况和规划管理体制调研工作

 

  今年上半年,我们请各位督察员对有关城市的城市总体规划、历史文化名城保护规划、国家级风景名胜区总体规划的编制审批情况进行了摸底调查。希望大家按照《工作规程》的要求,继续做好总体规划编制、实施情况的调研工作,发现地方大范围突破总规时,应及时提醒地方按照法定程序修改总体规划。在总体规划未获批准的情况下,要督促地方根据上报待批的总规编制近期建设规划,按照近期建设规划实施监督。对处于修编阶段尚未上报总规的城市,要督促地方加快修编进度,尽快按程序上报规划成果,必要时可发出督察建议书督促。对于一些城市控规覆盖率低或控规审批率低问题,要在充分调研后发出督察建议书,督促地方有计划、有步骤地加快控规编制和审批。同时,随着城镇化的快速发展,省域城镇体系规划将来有可能纳入规划督察工作范围,请大家在工作中注意收集了解省域城镇体系规划情况,做好政策储备。

 

  (三)要把发现和制止违法违规问题作为规划督察工作永恒的主题

 

  在事前事中发现和制止违法违规苗头是设立规划督察制度的基本目的之一。在某一时期,一些倾向性问题会很突出,例如中央有重要发展战略任务时,一些地方可能会出现为了完成某一方面的任务而突破总体规划强制性内容、损害城市长远发展利益的短视行为;又如在地方换届时可能会有盲目建设政绩工程等情况,这些问题大家要持续关注。目前倾向性的问题是不少城市对城市绿线管制不严格、不到位,对城市绿地系统的重要性、强制性认识不足,规划绿化用地指标被挤占、规划绿地性质被随意改变及现状绿地被侵占的现象较多发生。希望大家坚持列席会议,加强巡察,关注媒体报道的热点问题,及时发现制止违法违规问题。发现违规问题后要加强集体研判,发挥小组的集体力量,避免判断偏差,确保发出的督察建议或意见依法合规、科学合理。对涉及违反“四线”等规划强制性内容的问题,要坚持原则,及时发出督察建议书或意见书,并加强对已发出督察建议的跟踪督办,以锲而不舍的精神扭住不放,力求取得新的突破。

 

  为了进一步强化规划督察工作,部稽查办已决定将利用卫星遥感技术辅助规划督察工作职责划入稽查一处,督察处予以配合。今后各位督察员也要与稽查一处加强沟通联系,继续认真完成利用卫星遥感技术辅助规划督察工作任务,对初步核查的图斑线索及时上报,以便转请各地进一步调查处理。

 

  (四)要协同参与保障性安居工程专项巡查联络工作

 

  《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确,“十二五”时期全国城镇保障性安居工程建设任务3600万套。大规模实施保障性安居工程,是党中央、国务院作出的重要战略部署,是转方式、调结构、惠民生的重大举措。保障性安居工程直接关系住房困难家庭居住条件的改善,关系经济发展与社会和谐稳定的大局,涉及面广、公益性强、社会影响大。今年建设1000万套保障性住房,项目多、分布广、工期紧、要求高,任务非常艰巨。为促进今年保障性安居工程建设目标任务全面完成,部党组决定组织开展保障性安居工程专项巡查工作,由部稽查办负责巡查14个省份。为完成部党组交办的任务,经请示部领导,我们决定发挥督察员可以长期驻市巡查的优势,请部分督察员参与巡查联络工作。督察员要在做好规划督察本职工作的前提下,协调各省住房和城乡建设厅做好巡查联络工作。尤其在保障房的选址方面,要坚持与城乡规划相协调,避免出现违法违规建设和破坏历史文化资源和生态环境的问题。

 

  (五)遵守督察工作纪律

 

  严守工作纪律是保持督察员队伍强大战斗力的根本保证。一要坚持原则,廉洁督察,不得在被督察城市报销个人费用。督察员都是老同志,代表的是住房和城乡建设部,要有较高的政治素养和作风品质,不仅在工作上要高标准,更要在廉洁自律上严要求。二要严格把握工作定位,不干涉或影响地方正常工作。三要严格遵守请示汇报制度,及时按程序向督察组长和部稽查办请示汇报。

 

  (六)请大家协助推荐第六批规划督察员候选人

 

  按照部的要求,今年要继续扩大督察员派驻范围,第六批拟新增17个派驻城市,大概需要25名督察员候选人。根据以往遴选督察员的经验,今年继续请每个督察组协助推荐65岁以下的督察员候选人1-2名,以满足今年派驻工作的需要。

 

  最后,希望大家继续按照姜伟新部长“提高素质,监督服务”的总要求,忠实履职,开拓进取,务求实效,不辜负部党组的重托和希望。祝大家身体健康,端午快乐!谢谢大家!

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