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部派城乡规划督察专题培训暨半年总结会发言

  

部小白彩票主任王早生
(2010年6月28日)

同志们:

 

  部领导高度重视督察员培训工作,在今年全国城乡规划督察工作专题会议上,强调要通过不间断的培训,提高督察员的业务水平,使督察员熟悉掌握新出台的法律法规,提高面对新形势和新情况的分析判断能力。按照部领导要求,根据督察工作实际需要,我们组织了这次培训及工作总结会,部有关司负责同志和专家介绍了城市总体规划实施评估办法、总体规划修改工作规则、控制性详细规划与总体规划修改的关系等,既有理论讲解,又有实例分析,内容丰富充实,对于我们把握总体规划与控制性详细规划的关系、更好地开展督察工作有非常大的指导意义。各督察组汇报了半年工作情况,既交流了经验,也提出了建议。会议达到了预期目的。下面我讲两点意见:

 

  一、2010上半年规划督察工作取得积极成效

 

  2010年上半年,在部领导的关心指导下,在各个城市的协助下,通过全体督察员的共同努力,城乡规划督察工作取得了新的成效。

 

  (一)督察员严格履职,制止多起违法违规行为苗头。

 

  今年上半年,督察员共参加市政府及规划主管部门有关会议750余次,发出督察建议书15份,发现并制止了多起违法违规行为苗头。

 

  苏州组今年以来共列席各类会议80余次,听取会议审议的项目近500个,基本掌握了各市规划实施的动态。如在列席徐州市规划委员会在审议某体育项目时,发现四个备选方案选址中只有一个符合总体规划,即向市政府指出,使市政府最终确定了符合总规的方案。海口组通过列席规划局召开的项目审批业务会议,发现5个严重违反总规强制性内容的项目,督察组及时向规划局指出,使违规项目未予审批通过。贵阳组通过群众反映获取线索,制止了贵阳市违规选址建垃圾焚烧场的方案及3起占压规划道路用地的违规建设苗头。兰州组通过列席规划局业务会获取督察线索,及时制止了兰州市某公司侵占绿地搞住宅项目审批及银川市在某历史文物保护单位建设控制地带建高层住宅等,保护了历史文物的环境风貌。西安组及时发现制止了西安市某部门在未依法办理“一书两证”的情况下,擅自侵占公园绿地修建停车场的行为。哈尔滨组通过参加大庆市规划委员会取得线索,制止了一起违反“绿线”,拟在城市绿地范围内进行房地产开发的违规苗头。 驻襄樊督察员通过列席城市规划委员会了解到,该市准备新建污水处理厂的三个选址方案都位于城市水系上游,对城市居民饮水安全带来隐患,督察员及时约谈了市政府及规划局有关领导,指出项目选址存在的问题,最终使市政府否定了三个不合理的选址方案,消除了城市规划建设上的隐患。驻柳州督察员发现该市柳江沿岸城市绿线管理范围内多起违法建设,及时向市政府发出及时查处的督察建议书。柳州市在第二天就积极采取整改措施,开始拆除违法建设。驻大同督察员在工作中发现该市有三个项目选址均不符合城市总体规划,侵占了城市绿地,即紧急约谈市规划局主要领导,指出项目选址存在的问题,规划局研究决定项目另行选址,保留了防护绿地,并将处理意见以书面形式正式答复督察员。驻泰安督察员勤于思考,提出督察建议需把握好的五个环节,并针对该市城乡规划实施过程中存在的问题向市政府发出督察建议,得到市政府的高度重视。

 

  (二)推动地方建立健全规划管理工作的长效机制。

 

  驻南昌、西安、邯郸督察员针对当地规划审批权分散的情况,提出了理顺和健全规划管理体制、规范和强化规划管理工作的建议,督促理顺市城乡规划管理体制,以更好地发挥城乡规划的作用,督察员的建议得到了所在地市委市政府的重视和认可,南昌市政府办公厅下发了《关于印发南昌市城乡规划局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》,西安市政府办公厅正式印发《关于西安市规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,邯郸市政府正式发出《关于对邯郸经济开发区实施规划统一管理的通知》,均明确了市规划局负责全市规划区范围内建设项目规划管理,理顺了市级规划管理体制。驻大庆督察员为了防止大庆市违法分散及下放规划管理权,全面收集了黑龙江省11个主要城市统一规划管理的经验和做法,提交市政府参考,工作积极主动,认真负责。成都组非常关注成都市的市派规划督察员工作,针对目前存在的规划督察力量薄弱等问题,适时向有关领导反映,不断探索部-省-市规划督察体系的建立和完善。驻拉萨督察员作为区住房城乡建设厅分管相关工作的副厅长,督促、支持、指导相关处室建立西藏自治区的城乡规划督察工作制度。目前,《西藏自治区城乡规划督察制度(试行)》已草拟完成,计划于今年正式发布。

 

  (三)利用卫星遥感辅助规划督察工作取得阶段性成果。

 

  我们完成2009年28个试点城市卫星遥感监测变化图斑的核查工作,并将有关情况进行了汇总分析,28个城市去年需要督察员核查的图斑共777处,任务量较大。督察员认真负责,亲赴现场核查,调取项目审批资料,形成专门的核查报告,对每个图斑的情况进行说明。驻深圳督察员对每个图斑的现状进行拍照,结合规划情况和审批情况制成表格。驻长沙督察员不仅就图斑核查情况撰写核查报告,而且就去年四期图斑核查中发现的一些典型问题进行了剖析,形成了年度核查报告。通过图斑核查工作,使督察员及时掌握了地方规划建设的情况。督察员借助图斑核查工作,提高规划督察工作的权威性和震慑力,根据核查结果向市政府提出加强规划监督工作的建议,苏州组将涉及督察事项的图斑按不同情况分为三类,通知各区分管领导纠正违规建设项目,取得了较好的效果。南京组根据核查结果,约见了杭州市、无锡市的领导同志,指出了变化图斑核查中发现的主要问题并提出改进建议,乌鲁木齐组克服了严寒降雪、道路难以通行的困难,逐一对变化图斑现场核查,并结合核查工作,向地方宣传卫星遥感技术时效性强、准确度高、有利于及时发现违法建设的优势。

 

  (四)较好地完成了交办的各项任务。

 

  福州组按稽查办、规划司要求,对媒体报道的福州市某小学搬迁事件进行深入调查了解,查阅了有关规划和审批资料,实地踏勘了该学校和搬迁过渡的新校区,约谈了相关部门知情人,掌握了实际情况,及时向部报送了调研报告,得到了部规划司的认可。广州组按稽查办指示,对引起各方关注的广州某历史建筑遭破坏事件进行调查了解,弄清了情况,并联合当地主管部门妥善进行了处理。督察员接到调查所在城市高尔夫球场的审批和建设情况的任务后,大家进行了认真核查,较好地完成了任务,驻海口督察员为了掌握第一手资料,采取调阅资料与暗访相结合的方式,对海口市高尔夫球场审批建设情况做了全面调查,并将情况汇总成表,工作扎实有效。

 

  (五)积极配合部、办调查组完成专案稽查和专项调查工作。

 

  南京组配合稽查办一起按部领导要求,对群众反映的杭州市规划建设工作的一些问题进行调查,在掌握事实的基础上提出了处理意见,为稽查办完成调查工作提供了重要的参考。驻沈阳督察员受部里委派,代表部里参与了由发改委、国土部及我部组成的调查组,对该市建设高尔夫球场问题进行了调研。督察员还积极协助办里有关稽查案件的调查工作,如驻呼和浩特督察员两次参与部、办调查组的专项调查和专案稽查工作,驻郑州督察员配合部里调查组对该市水源地违法建设案件进行调查,驻洛阳督察员配合办调查组对该市一起群众举报的某公司违规开发建设问题进行调查等。在上述调查中,督察员均发挥了积极作用。

  在取得上述成效的同时,我们也应该认识到,督察工作中仍存在一些不足,应进一步改进,尤其要在发现问题、研判问题、解决问题等关键环节下功夫。

 

  二、下一步工作

 

  今年3月,部召开了全国城乡规划督察工作专题会议,姜部长、仇副部长强调了城乡规划督察工作的重要意义,并对城乡规划督察工作做了全面部署,这充分说明了领导对督察工作的重视,也标志着规划督察工作进入新阶段,大家要认真学习落实。下一步要深入贯彻落实全国城乡规划督察工作专题会议精神,以进一步提高城乡规划督察效能为目标,改进和完善工作方式方法,不断提高工作水平和质量,确保规划督察工作取得实效。

 

  (一)努力做好“五要”,确保规划督察工作取得实效。

 

  督察员在工作中应做到“五要”,即“要善于发现问题,要准确研判问题,要敢于指出问题,要紧紧跟踪问题,要妥善解决问题”。这几个环节决定了规划督察工作能否取得实效。督察员要在这五个环节下功夫。首先,要积极拓展信息渠道,对容易发生问题的环节和区域保持敏感性。其次,在发现问题后要仔细研究判断,重大问题还可以通过部稽查办向部有关司局反映,共同研判后报部领导,做到定性准确。在准确定性、证据确凿的情况下,要敢于向被督察对象指出问题,做到言之有据,以理服人,提出的督察建议要切实可行、经得起检验。最后,提出督察建议后,要跟踪关注市政府及规划主管部门的反馈,对逾期不予反馈的要不断提醒,以锲而不舍的精神追踪到底,直到引起地方政府重视,督察建议得到采纳,问题得到妥善解决为止。

 

  (二)继续做好利用卫星遥感辅助规划督察工作。

 

  今年继续扩大利用卫星遥感辅助规划督察工作城市范围,增加邯郸等8个城市开展这一工作,目前,前期的协调工作已经顺利完成,下一步,36个已开展此项工作城市的督察员要继续做好图斑核查工作,要坚持对每个图斑实地核查,完成好核查报告,各组可相互交流好的做法和经验。我们鼓励大家对如何更好地利用遥感监测手段辅助督察工作进行思考和探索,我们也要进一步完善工作机制,规范工作程序,尽快研究制定《住房和城乡建设部利用卫星遥感技术辅助规划督察工作规程》。

 

  (三)抓住规划督察工作重点。

 

  督察员应围绕部中心工作和城市规划实际情况,突出工作重点,关注全局性、长远性、公益性方面的问题以及社会热点问题,尤其要关注自然和历史文化遗产、风景名胜资源、城市水源地和公共绿地的保护,切实遏制违规审批现象。要重点研究解决督察工作中的热点难点问题,进一步改进和完善工作方式方法,不断提高工作水平和质量,确保规划督察工作取得实效。近期应重点关注各地通过控制性详细规划调整总体规划的问题、强势单位违反规划建设的问题,研究处理办法。督察建议书反映问题要限制在“五察”范围内,督察建议要尽量具体,可操作性要强,做到事实清晰、依据充分、说理透彻。建议书发出的对象是相关城市人民政府,同时要按要求抄送其同级人大常委会、省级城乡规划主管部门,抄报部稽查办。

 

  同志们,城乡规划督察工作事关城市健康有序发展,意义重大,我们要按照部党组的统一部署,齐心协力,扎实工作,多出成效。同时,请各位督察员要注意保重身体,定期进行体检,在保证身体健康的前提下开展工作,我们也会继续加强后勤保障工作,继续为督察员做好服务。这次会议得到了江苏省住房城乡建设厅、苏州市政府和市规划局的大力支持,在此表示感谢。

 

  谢谢大家!

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